垃圾分类投放难搞定？"管家团”解难题

江苏省昆山市千灯镇秦峰社区大唐花园小区属于老旧拆迁安置小区,居民都由同一个村拆迁安置而来。近两年来,在昆山市全面推进生活垃圾分类管理的背景下,大唐花园小区结合实际情况,在小区内设置了一个生活垃圾定时定点分类投放点,并开展了大量垃圾分类宣导工作以规范居民行为,维护小区环境。但很多居民仍表示,垃圾分类亭旁边经常堆满垃圾,无人管理。

管家团在走访调研中了解到,大唐花园小区共有200多户常住居民,包括别墅区50户、商品房150户、门面房10余户,户籍老年居民居多。其中,别墅区居民表示“都是商品房和门面房居民乱丢垃圾”,商品房居民则表示“别墅区居民经常乱扔垃圾”,而门面房居民表示“商品房居民经常乱丢垃圾”。三方各执一词,垃圾分类亭误时投放问题一直无法得到有效解决。

首先,小区普遍存在乱扔垃圾、误时投放问题。大唐花园小区包括别墅区、门面房和商品房,不同区域垃圾分类管理方式不一样,整个小区环境卫生问题一直比较突出。即使设置了一个垃圾分类投放点,定时定点投放垃圾工作仍较难开展,小区内普遍存在乱扔垃圾问题。改善小区卫生环境,解决垃圾分类误时投放问题迫在眉睫。

其次,小区居民垃圾分类的自觉性和意识有待提升。管家团在调研中了解到,小区内仍有很大一部分老年居民和出租户环境卫生意识薄弱,对垃圾分类缺乏认识,习惯按照自己的喜好扔垃圾。还有一些商品房居民有时因上班错过投放时间,会将垃圾丢在垃圾亭附近。

最后,因各方沟通不畅,无法达成有效的垃圾分类管理共识,因此,急需打造一个社区、物业、居民等多方参与的协商沟通平台,建立小区垃圾分类管理机制,提升居民自主参与和服务意识,促进居民自管,提升居民的获得感、归属感与幸福感。

为解决小区垃圾分类治理问题,管家团结合社区资源和社工自身能力,制定了短期、中期、长期服务目标。

短期目标:广泛动员挖掘居民骨干志愿者,建立线上线下社情民意收集和反馈平台。

中期目标:成立居民自管队伍,提升居民的社区参与和服务意识,构建物业、社区、居民等多方参与的社区协商自治平台。

长期目标:有效解决小区垃圾分类亭误时投放问题,形成居民自治管理机制。

(一)党建引领,多方动员

在千灯镇管家团的推动下,管家团成员积极争取秦峰社区“两委”的支持和认可,通过多次对话沟通、上下协调,最终将多方党组织资源凝聚在一起,达成需求共识。各方聚焦大唐花园小区垃圾分类亭误时投放问题,就问题的介入解决达成服务共识。

(二)多元主体参与,协商议事

管家团积极培育发展本土社区社会组织——居民自治管理队伍,并以居民自管队伍中的骨干志愿者为主体,建立“议起来”多方协商共治会。管家团邀请社区、物业、党员、居民骨干等相关方持续召开多方协商共治会,通过全流程的动员和参与(发现议题→分析研讨议题→实践落实行动→结果反馈),充分发挥在地居民主力军作用,就小区垃圾分类误时投放问题的原因、各方职责分工、解决策略及后续维护等内容进行深入协商研讨,达成共识方案。通过协商议事、入户走访、日常反馈、实地劝说监督、定期巡逻、垃圾清理等方式,初步形成居民自治管理的路径和方法,小区垃圾分类误时投放问题获得明显改善。

(三)组建社区志愿者队伍,推动自治管理

社区治理的关键在人,在于居民的动员和参与。对此,管家团从赋权的视角出发,以辐射式的方式及“活动邀请-建立信任-陪伴培力-领袖培养”的思路不断挖掘和拓展居民积极分子及志愿者。在提升其个体化参与意识的同时,通过组织化的社区社会组织培育管理,成立了一支有热心和公益心、积极关注社区问题的居民志愿者队伍,组建居民志愿者议事群,打造线上线下社情民意沟通平台。

(四)整合社会资源参与,构建长效服务机制

在秦峰社区党组织引领下,管家团及时进行社区资源走访动员,通过多次沟通,及时整合门面房资源,就门面房居民乱扔垃圾的问题达成合作共识:一是以社企联动的方式定期进行环境卫生宣传倡导,二是由门面房商户监督物业每天定时定点上门回收垃圾(每天两次),从而顺利解决门面房居民乱扔垃圾的问题。

为了有效推动小区环境卫生治理工作,积极打造示范小区,秦峰社区不断挖掘和动员辖区居民和企业资源,计划通过设置社区发展基金的方式(如垃圾分类服务基金),形成资源整合,多方联动,有效回应社区需求,促进小区公共环境问题的解决。

社工介入前后垃圾投放点状况对比

四、服务介入效果

社工在对大唐花园小区垃圾分类亭误时投放问题的介入过程中,建立了“四个一”微治理机制。

解决一个问题。社工通过大半年的跟进,顺利解决小区垃圾分类亭误时投放问题。近一年垃圾分类亭持续保持干净整洁的状态,并且小区绿化带中再也没有乱扔垃圾的现象。社区工作人员表示:“大唐花园小区在垃圾分类治理下取得了非常好的成效,我们计划以这个小区为试点,打造文明示范小区。”

成立一支队伍。通过广泛动员挖掘小区居民骨干和志愿者,成立了一支不少于16人的居民自治管理队伍。这支队伍全流程参与到小区垃圾分类误时投放问题的走访、协商、行动和监督管理中,目前已能够自觉自主地参与小区环境卫生监管维护,每天定时定点蹲点督察,形成常态化自治管理。

建立一个平台。在社区党组织联动支持下,动员多元主体参与,构建了社区“议起来”协商议事平台。通过多次对话协商,就小区乱扔垃圾、误时投放问题形成行动方案并推动落实解决。目前议事会规则和议事机制已初步形成,后续社区也可以结合社区治理工作持续推动议事平台的运作和管理。

形成一套机制。包括社区协商治理机制、物业监督机制、居民自管机制、垃圾分类激励机制等,积极探索一种多元主体共治的社区治理服务机制。

社区协商治理机制

五、经验总结

(一)内在机制分析

熟人小区的优势。大唐花园小区中的别墅和商品房居民原先都是从一个村拆迁安置过来的,彼此熟悉,很多居民之间还是亲戚关系。社工招募的志愿者也是本小区居民。熟人关系网络更容易劝说引导成功,不用担心“得罪人”。

掌握社区工作内在逻辑。社工在该社区已有3年项目服务积淀,对社区内在发展模式和工作逻辑有深入了解,并与当地居民建立了深厚的感情和专业信任关系。另外,社工充分运用社区治理的专业方法和技巧,不仅抓住了在地关键性人物和相关方,也形成一套小区垃圾分类治理的内在服务机制。在服务开展中有专业、有抓手、有方向,因此取得了显著成效。

(二)以小见大,“五社联动”

党建引领,“五社联动”搭平台。社工以党建引领为核心思想,在秦峰社区党组织的沟通协调下,将物业、社会组织、居民党员及辖区资源单位等有效凝聚在一起,搭建多方参与的协商议事平台,就服务理念、目标及服务行动等达成共识,形成“五社”要素之间的职责分工,激发彼此之间的关联性,促进其联动解决问题。

“联中动”,“五社”关联性培育发展。社工结合“五社”要素,首先从社区已有较好基础的要素——社区志愿者出发,通过深入挖掘培育,建立起较为稳定的社区志愿者队伍。借助小区垃圾分类治理工作,将其培育成居民自治服务型社区社会组织。同时,社工通过充分发挥居民自治队伍的在地化作用,挖掘小区门面房居民志愿者和公益资源,并逐渐演变成可以为社区所用的社会慈善资源。

居民自治管理队伍

多方参与,各展优势、深度合作。服务中,在社区党组织引领下,在以社工为核心的专业支撑下,从社区实际需要出发,聚焦小区“垃圾分类误时投放”这一焦点议题,借助“五社”主体的深度分工与合作,通过五个系统的相互依赖、各展优势、对话互动,形成“1+1+1+1+1>5”的合力,产生“以小见大”的社区治理立体效应,达成既定目标。