江海奔涌立潮头 咨政建言显担当

江海交汇，激荡发展豪情；良策频出，彰显人大智慧。 3月10日，南通市人大工作研究会第四届理事会2026年度工作会议顺利召开。这不仅是一场总结部署年度工作的例会，更是一次新时代地方人大工作理论研究成果的集中检阅，一次站在“十五五”开局新起点上的思想再动员。

市人大常委会主任王晓斌首次出席研究会年会并发表讲话，市人大常委会原常务副主任、研究会名誉会长庄中秋出席会议并分享深入思考。新老两届人大领导齐聚一堂，共话人大理论研究工作的时代使命，体现了市人大常委会党组对研究会工作的高度重视和一脉相承的支持。王晓斌主任在讲话中高度评价研究会“围绕全市中心大局，紧扣人大履职实践，充分发挥智库平台作用，形成了一批优质研究成果”，并要求研究会“提高政治站位、紧扣中心大局、夯实研究基础”，为全市人大工作高质量发展贡献更多智慧力量。

作为市人大常委会的重要智库，近年来，南通市人大工作研究会始终以坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，紧扣南通“跨江融合、向海发展”城市战略，锚定“研究、参谋、服务”核心定位，在市人大常委会正确领导和省人大工作理论研究会悉心指导下，携手各县（市、区）人大工作研究会及各理事成员单位，把牢政治方向、聚焦主责主业、建强研究队伍、深化成果转化、规范内部管理，推动理论研究与人大履职实践深度融合，走出了一条具有南通特色的人大理论研究之路。

一、把准政治方向：在思想引领中筑牢“根”与“魂”

人大工作具有鲜明的政治属性，人大理论研究更是如此。南通市人大工作研究会始终把坚持正确的政治方向作为开展工作的首要原则，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

学思践悟，夯实理论根基。研究会通过理事年会、专题交流会、专题培训班等多种形式，组织会员深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，深入研读关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。2025年4月，研究会在浙江大学举办”推动人大理论研究高质量发展”专题培训班，56位学员参加为期一周的理论学习教育。市人大常委会党组高度重视，庄中秋名誉会长出席开班仪式并作动员讲话。这种高规格的培训安排，体现了市人大常委会对研究会工作的高度重视，也为理论研究工作者“充电蓄能”搭建了高端平台。

知行合一，把准研究方向。研究会坚持把关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为根本遵循，及时学习领会党中央决策部署、国家法律法规以及省委、市委重要会议精神。2026年，研究会把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，深化对“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”等重要论述的学习领会，确保理论研究始终沿着正确政治方向前行。庄中秋在讲话中强调，要“注重精研深悟，在准确把握党的二十届四中全会精神上下功夫”，为做好今后人大制度和人大工作理论研究打牢思想理论基础。这种政治上的清醒与坚定，使南通人大理论研究始终与党中央保持高度一致，与地方党委中心工作同频共振，确保了研究工作的正确方向和价值取向。

二、深耕主责主业：在课题研究中彰显“智”与“质”

开展人大制度理论和实践创新研究，是研究会的主责主业。南通市人大工作研究会紧紧围绕全市工作大局和市人大常委会重点任务，以高质量课题研究彰显智库价值。

精准选题，服务发展大局。研究会每年编制课题选题指引，精心谋划年度重点课题。2025年，向理事单位印发研究课题选题参考，共征集成果74项。2026年，研究会排出70条参考课题，涵盖“十五五”规划实施、产业转型升级、科技创新、乡村振兴、民生改善等重点领域。王晓斌主任在审阅后评价：“考虑得很好，符合省人大理论研究会的课题要求，切合我市高质量发展中的重点难点堵点，融合常委会工作要点要求。”这些课题既“顶天”对接国家战略，又“立地”对接南通实际，体现了研究会服务大局的使命担当。

深入调研，打造精品力作。研究会坚持“大处着眼、小处着手”，既开展宏观战略研究，又注重微观个案剖析。2025年，研究会牵头开展了两项年度重点课题：一是会同市人大法工委及城管、住建等部门，开展《关于提高地方立法针对性及时性系统性可操作性的探索与思考》专题调研，以我市10年立法实践为基础，总结做法成效，分析问题不足，提出对策建议。课题报告得到市委主要领导批示肯定，并在《江苏人大调研》刊物登载。二是会同市人大财经委及发改、民政等部门，开展《南通银发经济高质量发展的对策思考》专题研究，梳理分析我市发展银发经济的优势短板，探究发展路径，为助推“十五五”银发产业发展提供参考。这些成果既有理论深度，又有实践厚度，体现了研究会“研以致用”的价值追求。

创新机制，提升研究质效。研究会探索建立“课题招标、定向委托、联合攻关”等灵活高效的研究模式，打破传统思维定势。对于一些重大课题，集中骨干力量组建专题研究小组，深入基层、深入代表、深入群众，通过座谈访谈、问卷调查、案例分析等方式，掌握第一手资料。同时，建立健全成果转化机制，加强与市委、“一府一委两院”及相关部门的沟通衔接，推动研究成果转化为工作举措和政策建议。这种全链条、闭环式的研究机制，确保了研究工作的高质量和高效率。

三、总结实践经验：在守正创新中提炼“道”与“术”

理论源于实践，又指导实践。南通市人大工作研究会注重从全市人大工作实践中汲取养分，总结提炼具有南通辨识度的人大工作品牌和实践案例。

挖掘基层创新，讲好人大故事。南通各县级人大在工作中探索创造了许多富有成效、各具特色的好做法好经验，研究会善于从理论角度进行系统总结、提炼升华。海门区人大持续擦亮“国字号”基层立法联系点，开通立法“直通车”连接民意“最后一公里”；海安人大紧扣“我为勇挑大梁争作贡献”主题活动，以“三聚焦一深化”为抓手推动学习实践活动持续升温；如东人大全面推行“民生微小事”工作项目法，形成“征集-筛选-实施-监督”全流程工作闭环；启东人大推动代表“家站点”融入“商超圈”“生活圈”，打造贴近群众的特色履职阵地；如皋市人大精选“小切口”调研项目，以长江岸线利用、文旅融合发展等开展专项调研，助力“以港强市”战略实施；崇川区人大聚焦发展大局，常委会组成人员落实“首席服务员”机制，深入产业园区走访挂钩企业；通州区人大充分发挥经济运行观察点以及代表协同“两官两警”进“家站”的“前哨”作用，定期走访视察，及时纾解难题。这些鲜活案例，经研究会总结提炼后，成为可复制、可推广的“南通经验”。

注重理论提升，构建话语体系。研究会工作不满足于现象描述和工作总结，而是善于从具体实践中抽象出一般规律，进行理论概括和模型构建。比如，对街道推行选民代表议政制度的专题调研，调研组到如东、如皋等制度建立早、实施效果好的基层街道，倾听群众感受，总结创新成效，运用案例分析、比较研究等方法，让研究成果更接地气、更有说服力。这篇课题报告得到市委吴新明书记的批示肯定，还在《江苏人大调研》上全文刊载。这种”实践—理论—实践”的螺旋式上升，使南通人大理论研究既扎根大地，又登高望远。

坚持务实推进，力戒形式主义。研究会结合在全党开展的“树立和践行正确政绩观”学习教育，大力弘扬求真务实的调研作风。正如王晓斌主任所强调的：“研究会工作的政绩不仅在于撰写了几篇调研报告、获得了多少领导批示，更在于提出的建议是否被采纳、推动的问题是否能解决、群众的呼声是否被回应。”这种正确的政绩观，确保了研究工作不务虚功、不图虚名，真正经得起实践、人民和历史的检验。

四、强化自身建设：在守正创新中激发“活”与“力”

研究会工作要行稳致远，关键在于练好内功、夯实基础。南通市人大工作研究会通过机制优化、力量整合和作风转变，全面提升整体效能和核心竞争力。

完善制度机制，规范内部管理。研究会坚持依章办事，建立健全各项内部管理制度，包括会议制度、课题管理办法、经费使用规定等。通过召开会长办公会、重点课题开题会及专题会商会，严格落实中央八项规定精神，加强财务经费收支管理。2026年，还将部分修订研究会章程，增设常务理事会，进一步明确会长、副会长、秘书长及理事会的职责分工，形成各司其职、各负其责、协同高效的工作格局。

汇聚各方力量，构建柔性智库。针对市人大常委会各委室反映的专业力量支撑不足问题，王晓斌主任提出研究会可以“基于人大工作探索建立一个柔性智库”，将市内外相关领域的专家学者、行业精英吸纳进来，为人大工作提供专业指导和智力支持。同时，研究会激发会员单位的积极性和创造性，加强与县（市、区）人大研究力量的纵向联动，深化与其他智库机构、高等院校、科研单位的横向协作，建立常态化的合作机制，实现资源共享、优势互补。此外，积极参与省人大和长三角地区人大工作理论研讨活动，不断拓展研究视野、汇聚各方智慧。

加强队伍建设，提升能力素质。研究会注重人大代表和人大理论研究工作者的履职能力建设，科学制定年度专题培训计划，培训内容涵盖人民代表大会制度理论、宪法法律知识、立法技术规范、监督工作方法、调查研究能力、报告撰写技巧等。通过专家授课、经验交流、案例教学、现场观摩等多种形式，增强培训的吸引力和实效性。适时组织赴先进地区学习考察，开阔视野，借鉴经验，切实提升理事、会员的理论素养和履职能力。

五、领导高度重视：在关心支持中把准“位”与“责”

南通市人大工作研究会的健康发展，离不开市人大常委会党组的高度重视和坚强领导，离不开老领导的关心支持和悉心指导。

现任领导强力推动。王晓斌主任作为市人大常委会主要领导，对研究会工作给予全方位支持。会前，他专门听取研究会相关情况和今年工作计划安排的汇报；会上，他从“提高政治站位，在深学细悟中筑牢思想根基”“紧扣中心大局，在服务发展中彰显智库价值”“夯实研究基础，在守正创新中展现时代作为”三个方面，对研究会工作提出明确要求、寄予殷切希望。他强调，研究会是人大常委会的重要智库，要始终与市人大常委会党组保持高度一致，严格执行请示报告制度，确保思想同心、目标同向、行动同步。这种高站位的谋划、全方位的指导，为研究会工作指明了方向、注入了动力。

老领导悉心指导。庄中秋作为研究会名誉会长，始终关心支持研究会工作。他在讲话中提出的“注重精研深悟，在准确把握党的二十届四中全会精神上下功夫”“注重主题聚焦，在细化落实‘十五五’时期人大工作任务要求上敢担当”“注重务实推进，在总结提炼新时代地方人大实践鲜活经验上善作为”三点想法，既有理论高度，又有实践深度，体现了一位老领导对人大工作的深厚感情和深邃思考。他亲自出席培训班开班仪式并作动员讲话，参与课题调研和成果研讨，为研究会工作倾注了大量心血。这种“传帮带”的优良传统，确保了南通人大理论研究的连续性和稳定性。

相关部门形成合力。市人大常委会将一如既往重视和支持研究会的工作，市人大各专门委员会、市人大常委会各工作机构和办事机构主动加强与研究会的协同配合，注重吸收研究会的研究成果；各县（市、区）人大常委会积极为研究会提供服务和保障，支持形成更多研究成果。市人大工作研究会会长杨扬更是亲历亲为，主动作为。这种上下联动、左右协同的工作格局，合力推动南通人大研究工作不断开创新局面、迈上新台阶。

江海潮涌处，扬帆奋进时。南通市人大工作研究会正以奋发有为的精神状态，深耕人大制度理论研究沃土，以高质量研究成果服务人大高质量履职，为推动“十五五”开好局起好步、助力中国式现代化南通新实践贡献智慧力量。正如研究会会长杨扬在工作报告中所言：“为坚持和完善人民代表大会制度、着力服务人大工作高质量发展、助力我市‘十五五’开好局起好步贡献智慧和力量。”这是研究会的庄严承诺，也是全体理事会员的共同追求。

在新的征程上，南通市人大工作研究会将继续秉持“研究真实问题、真正研究问题”的务实作风，立足江海大地，扎根基层实践，以更多有深度、有分量、有价值的研究成果，为丰富和发展人民代表大会制度的时代内涵贡献“南通智慧”，书写人大制度理论研究的崭新篇章。这是一份来自江海大地的履职答卷，更是一曲新时代人大工作的奋进之歌。

（作者：袁鸿飞，南通市人大常委会专职委员、二级巡视员）